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  • 三、完善农业科研经费管理制度

    2018-12-10 10:33

    一、加快推进现代农业产业科技创新中心的建设。北京、上海、深圳、武汉等城市借助国家高新区的政策优势,已经形成科技创新资源的集聚效应,完全具备成为我国现代农业产业科技创新中心的条件。建议选择这些城市创建涉农高科技创新基地,重点培育一批农业高科技企业,加强对农业重大基础理论的研究,加快对农业前沿核心技术的研发,力争在生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域取得关键技术的重大突破。制定推动农业高科技产业化发展的优惠政策,包括加大政策性金融支持力度,鼓励探索开展农业高科技项目使用农村建设用地的试验等。

    三、完善农业科研经费管理制度。根据农业生产投入大、周期长、见效慢和受自然灾害影响大等不同于其它学科的特点,建立科学、弹性的农业科研项目绩效评价体系,提高农业科研经费的使用效率。现阶段,要在深化中央财政科技计划管理改革的背景下,进一步明确和强化农业科研的公益性定位,建立稳定长期的农业科研经费投入制度,使农业科技人员能潜心研究,避免“打一枪换一个地方”,切实保障农业科研机构多出人才、多出成果。

    四、加快“互联网+农业”的融合。以物联网、移动互联、云计算、大数据等现代信息技术,构建新的“互联网+高科技+农业+金融”的现代农业发展模式。加大涉农互联网应用的推广力度,引导涉农互联网企业和互联网技术人才到农村发展,利用互联网技术转变农业发展方式和经营模式,切实推动农业全产业链改造升级。

    三是企业在农业科技创新中的主体地位尚未形成。中央一直强调“企业是科技创新的主体”,我国也逐步涌现出一批农业科技型企业,已经在生物育种、病原筛查与鉴定、疫苗研发等方面走在世界的前列,为我国现代农业提供了技术与产业的支撑。但由于它们体制不姓“公”,在国家项目评审、资金安排及科技奖励等方面往往排不上队,影响企业创新的积极性。

    二是农业科研资源缺乏有效整合。当前,我国公益性的农业科研体制仍然是各自为阵,并未形成统筹协调、分工明确、配合补充的完善农业科研体系,造成科研资源分散,科研成果难以落地和推广。

    习近平总书记2013年在山东考察时指出:“农业出路在现代化,农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步,走内涵式发展道路。”2016年中央一号文件的相关部署,体现了总书记的这一讲话精神,并描绘了科技创新驱动我国农业迈向现代化的美好前景。

    一是农业重大基础理论、前沿核心技术以及农业高科技的应用推广,仍与世界先进水平存在较大差距。虽然我国农业科技与世界先进水平差距在缩小,但在农业生物技术、农业信息技术、农业机械化包括高端农机装备及关键核心零部件等方面的研发、应用相对滞后,农业现代化程度仍然较低。

    二、强化企业,包括民营企业,在农业科技创新中的主体地位。加紧落实中央有关精神,让企业真正成为农业科技创新的核心主体,避免继续“纸上谈兵”和“自娱自乐”。尤其要加大对民营农业科研企业的支持,破除制约企业创新的制度障碍,为鼓励人才、技术、成果向企业流动动真格、出实招。同时,要加强知识产权制度建设,优化企业创新环境,完善有利于创新的公共服务体系。